Frente a una administración cicatera _-sin perjuicio de ineficaz-_ de los recursos municipales bajo el mando de Álvarez del Manzano, se abre paso a una nueva época en la que se perfila un estilo y una forma de gobernar "“ya prefigurado en la nueva estructura del equipo de gobierno- al servicio de las indisimuladas ambiciones polí­ticas de Ruiz Gallardón.

Es este quizás el rasgo más llamativo del proyecto presupuestario para el 2004. Proyectos con tí­tulos pomposos como la "Ciudad Emprendedora" la "Ciudad con Proyección Internacional", etc. denotan la concepción de trampolí­n que Ruiz Gallardón y su equipo asignan a su paso "“obligado- por el Ayuntamiento de Madrid. Por lo demás, el modelo Chirac (de la Alcaldí­a a la Presidencia) parece haber inspirado más de una carrera polí­tica.

Este ambicioso talante se refleja en un fuerte incremento respecto del ejercicio anterior ,un 26,3%, lo que lleva inevitablemente consigo un esfuerzo en endeudamiento de la misma magnitud de cara a obtener los ingresos necesarios para hacer frente a esta nueva previsión .Un hecho sin precedente en los gobiernos de derechas que nos obliga a plantearnos varias cuestiones.

1. Hay que poner de manifiesto que la base sobre la que se va asentar el estilo de gobierno de Ruiz-Gallardón responde sin duda a idénticas premisas que su gestión en el marco regional, por un lado la orientación de la inversión pública a la realización de infraestructuras vinculadas al negocio de las grandes corporaciones dedicadas a la obra pública, o a la preparación de grandes eventos potenciadores de su propia imagen pública; por otra parte la contradicción con sus principios teórico-ideológicos, obteniendo recursos de la apelación al endeudamiento y del incremento del esfuerzo fiscal de los sectores menos pudientes de la población

2. Se trata en primer lugar de una polí­tica presupuestaria de inspiración keynesiana orientada a incrementar la formación de Capital Público en la esperanza de estimular o incrementar las inversiones privadas y "“eventualmente- la generación de empleos. Una polí­tica que aprovecha la favorable situación del mercado con tipos de interés que difí­cilmente podrán bajar más. La carga de los intereses a corto plazo será por consiguiente baja lo que representa, sin duda, un argumento de peso a favor de esta polí­tica.

3. Esta polí­tica se emprende no obstante en un contexto que conviene analizar. Determinada, en primer lugar, por los lí­mites establecidos con carácter de norma básica por la Ley de Estabilidad Presupuestaria del 2001, sin duda la expresión más radical de la ortodoxia presupuestaria de derechas en Europa. Los presupuestos del Ayuntamiento de Madrid constituyen así­ la más llamativa ruptura con el modelo presupuestario asentado por la citada Ley y no deja de llamar la atención que tal cosa ocurra entre gobiernos en sintoní­a ideológica.

Un repaso a las medidas que se adoptan, por el lado de los ingresos, nos indica lo siguiente:

4. La fuerte reducción de los ingresos procedentes del IAE, tributo que, como es sabido, el PP ha decidido suprimir y que constituye una fuente primordial de ingresos para las administraciones locales. La supresión de tan primordial fuente de ingresos deberá ser compensada por incrementos proporcionales de los procedentes de otros tributos, además de las compensaciones obtenidas por la participación en los tributos del Estado.

5. Aumentan en efecto los ingresos procedentes del IBI, no por la modificación de los tipos impositivos sino por la desaparición de las bonificaciones fiscales arbitradas por Álvarez del Manzano para paliar las fuertes subidas del aumento de la cuota derivado de la revisión de los valores catastrales en el ejercicio del año 2001 que representaron incrementos medios del 100%.

Estas subidas van a afectar, sobre todo, a los propietarios de viviendas de renta baja que ni por asomo se plantean venderla por lo que el incremento de renta derivado de la revalorización de su propiedad es puramente teórico. Más efectivo es para quienes pueden realizar este plusvalor en la venta de su vivienda que, en consecuencia, deberí­a venir gravada de acuerdo con este incremento. Lejos de ello se establecen bonificaciones para atenuar la incidencia de la revisión catastral de hasta un 40%; lo que representa, mas allá de las declaraciones demagógicas al uso, un estí­mulo a la especulación inmobiliaria pues el efecto conjunto de ambas medidas fiscales no hará sino aumentar la propensión a vender y a comprar viviendas, resultando penalizados quienes mantengan su situación actual.

6. El Impuesto de Vehí­culos de Tracción Mecánica sufre también un incremento notable de sus tarifas, en torno a un 10% de media, en función de la cilindrada del vehí­culo. Asimismo, estableciendo unas bonificaciones fiscales por la utilización de sistemas de energí­a menos contaminantes, especialmente para aquellos vehí­culos de motor a gas con catalizador y vehí­culos hibridos electricos, alcanzando una bonificación para los mismos de hasta el 75% durante cinco ejercicios. Estas son unas medidas positivas.

7. El Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras prevé unos ingresos fundamentados en un aumento de la actividad inmobiliaria

La resultante de todo ello sólo puede ser un presupuesto desequilibrado por el lado de los ingresos, pues los 190 millones de euros adicionales que se pretenden obtener por IBI, plusvalí­a y vehí­culos de tracción mecánica difí­cilmente compensarán las disminuciones procedentes del IAE. Si tal déficit se pretendiera financiar con deuda estarí­amos ante un ejemplo de clara desviación y hasta de posible vulneración legal.

Lo más importante, con todo, serí­an los efectos a medio plazo sobre las finanzas municipales. Porque en la presente coyuntura puede equilibrarse el presupuesto "“aunque no sea muy ortodoxo- con apelación a deuda sin incurrir en déficits significativos. Pero no es sensato esperar que la situación de los mercados vaya a mantenerse igual, a no ser que se acepte como inevitable una situación de estancamiento económico crónica.

De no ser así­, esto es, en coyuntura de recuperación económica "“aunque fuese moderada-, con incrementos ante la tasa de inflación (ya es significativo al diferencial respecto al promedio de la UE) es lógico esperar probados incrementos en los tipos de interés lo que conllevarí­a incrementos en la carga de los intereses y, a su vez, la necesidad de aumento de la presión fiscal.

Lo preocupante ante este escenario, más cercano probablemente de lo que se piensa, es la ausencia de nuevas fuentes de ingresos que puedan hacer frente al incremento de gastos previsto. Sin entrar a valorar o discutir, por el momento, el contenido de las polí­ticas presupuestas, la actual estructura y composición del estado de ingresos en los presupuestos municipales es incapaz de hacer frente a los incrementos de gastos que presumiblemente habrán de producirse en el futuro.

8. Otro rasgo caracterí­stico del presupuesto de ingresos es el significativo aumento de las tasas por prestación de servicios, inspirado por la filosofí­a de acercar su cuantí­a al coste de prestación de los servicios, sin considerar la capacidad de pago del usuario. Especialmente significativo en la de saneamiento, con un incremento lineal de un 15% de las tarifas del consumo de agua, tanto para usos domésticos como de otra naturaleza. Se desaprovecha una ocasión para introducir una mayor progresividad en la estructura de este tributo al tiempo que se incorporaban elementos de penalización de los consumos suntuarios

9. La Tasa por Prestación de Servicios Urbaní­sticos establece sólo un incremento de un 2%. Asimismo, la Tasa por Prestación de Servicios de Piscinas e Instalaciones Deportivas, se establecen nuevas tarifas y se suprimen otras. Entre las primeras, cabe destacar la subida de hasta un 11% de la tarifa de entrada de piscina de adulto, del 26% para los niños y del 32% para los bonos de 10 baños de niños; bonos de fisioterapia de 5 sesiones con un incremento del 50%. El resto de las tarifas tienen incrementos entorno al 4-10% de media. Si tenemos en cuenta la supresión de determinadas tarifas como bono infantil de 20 baños, la subida real de la entrada de piscinas para este colectivo es muy significativa.

10. Por la parte de los Gastos, la propia Intervención General advierte al gobierno municipal que la necesidad de endeudamiento no cumple con el art. 22 de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria por lo que en un plazo de tres meses, el Ayuntamiento deberá aprobar el correspondiente Plan Económico-Financiero que permita solventar la situación de desequilibrio financiero. Es decir, una contradicción con los principios que el PP proclama.

11. Las inversiones mantienen los créditos para obras de infraestructuras. Los nuevos Proyectos presentados como el de la "Ciudad para la Convivencia", la "Ciudad Emprendedora", la "Ciudad con Proyección Internacional" constituyen un enunciado de ideas que carecen de concreción con una finalidad de imagen o mercadotecnia a mayor gloria del Alcalde.

En definitiva, el desarrollo de grandes proyectos no cuantificados presupuestariamente y que no están dirigidos a la superación del déficit social, de equipamientos y servicios públicos que sufren nuestros barrios y distritos municipales. Ello es especialmente grave en una ciudad en la que surgen nuevos problemas de atención a las personas mayores, a los emigrantes, en la educación infantil, con una movilidad motorizada cada vez menos sostenible y más contaminante, con desatención generalizada de los espacios públicos, y así­ una lista interminable de necesidades ciudadanas que no resultan prioritarias para el PP.

La conclusión es que nos encontramos frente a una estructura recaudatoria desequilibrada, que no garantiza las previsiones de gastos de los próximos ejercicios, profundamente injusta y regresiva, incentivadora de la especulación urbaní­stica e incapaz de contribuir a la recuperación de la actividad productiva y el empleo.