"Que tres de los paí­ses más pobres del mundo hayan proporcionado sucesivamente recursos netos a España demuestra que nuestra polí­tica de cooperación no está bien orientada", ha afirmado hoy el director general de Intermón Oxfam, Ignasi Carreras, en la presentación de la undécima edición de La realidad de la ayuda. Según los últimos datos recogidos por Intermón Oxfam, Etiopí­a, Uganda y Camerún fueron contribuyentes netos de recursos a nuestro paí­s por casi 20 millones de euros entre 2001 y 2002.

Coincidiendo con graves crisis alimentarias, estos tres paí­ses de África subsahariana reembolsaron 23,5 millones en concepto de devolución de créditos FAD (Fondo de Ayuda al Desarrollo), seis veces más que lo recibido en donaciones (3,6 millones).

En el caso de Etiopí­a, donde tres de cada cuatro habitantes sobreviven con menos de dos dólares al dí­a, su Gobierno abonó tres millones y medio de euros a España como pago de la deuda entre 2001 y 2002. En ese mismo periodo, seis millones de etí­opes tuvieron que recibir ayuda alimentaria por las sucesivas sequí­as y el conflicto con Eritrea. Por su parte, Camerún devolvió a España durante ese periodo doce millones de euros, fondos que se corresponden, fundamentalmente, a un crédito FAD aprobado a finales de 1994 por el Gobierno español para financiar la construcción de barcos pesqueros y que Intermón Oxfam ya denunció en su dí­a.

El uso preferente del FAD en el modelo español de cooperación es uno de los puntos que denuncia La realidad de la ayuda 2003-2004, así­ como la escasez de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de nuestro paí­s. El informe lanza una serie de propuestas para cambiar el rumbo de la polí­tica de cooperación española en la próxima legislatura.

África en el olvido, ayuda estancada

La AOD española a África subsahariana cayó de 167 millones de dólares en 1997 a 86 millones en 2001, siguiendo la estela del conjunto de los paí­ses donantes del CAD (Comité de Ayuda al Desarrollo), que disminuyó su ayuda al continente africano en un 40% en la década de los noventa. Aunque el presidente del Gobierno, José Marí­a Aznar, se comprometió hace tres años a duplicar la ayuda a la región, España destina un 54% menos de lo previsto en el Plan Director de la Cooperación. En cambio, han aumentado los fondos destinados a Asia Central, Extremo Oriente y Europa Central y Oriental, y varios paí­ses no prioritarios en la cooperación española, como Afganistán, Paquistán o Iraq, figuran entre los principales receptores de ayuda en 2002 y 2003.

La AOD española se situó en 2002 en el 0,26% del Productor Interior Bruto (PIB), por debajo de la cifra de hace diez años. Además, España es uno de los pocos paí­ses que no ha añadido compromisos adicionales a los asumidos el año pasado en la Conferencia sobre Financiación para el Desarrollo en Monterrey y es el segundo que menos porcentaje del PIB ha anunciado que destinará en 2006.

El informe señala que la AOD española se guí­a por criterios comerciales y polí­ticos y sigue incrementando los recursos gestionados por los ministerios de Defensa (cuyo papel y eficacia son cuestionables) y Economí­a. El Gobierno ha vuelto a canalizar buena parte de sus recursos a través de los créditos FAD (que condicionan las ayudas a la compra de productos españoles), cuyo desembolso aumentó un 27% en 2002. A la apuesta por el FAD, una deficiencia crónica de la polí­tica de cooperación española, se añade el estancamiento del presupuesto de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), que cada vez juega un papel más irrelevante.

Precisamente el FAD y el Ejército son la base de la ayuda humanitaria española que, en general, sólo atiende las emergencias cuando van acompañadas de intereses estratégicos y de presencia en los medios de comunicación. En el caso de Iraq, sólo unos 15 millones de euros de los 95,7 millones contemplados en un primer momento como "ayuda humanitaria" por el Gobierno responden adecuadamente a ese concepto. El resto se reparte, entre otros, en fondos del FAD (más del 40%) o en costes asociados a las actividades de las tropas en Iraq (más del 20%), sobre los que no hay transparencia.

Por otra parte, de los 257 millones de euros que el Ejecutivo acaba de anunciar para la reconstrucción de Iraq, sólo 190 son de nueva asignación. Casi el 30% del total lo constituyen créditos. El resto son donaciones ligadas (vinculadas a la compra de bienes y servicios españoles). Se trata de la mayor contribución realizada por España a una acción de este tipo, tendencia que contrasta con la reducción drástica de recursos para recientes crisis en zonas de África subsahariana.

Un cambio de modelo

El incumplimiento de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo (en vigor desde 1998), la falta de ambición del Plan Director 2001-2004 o la ruptura de las relaciones entre la CONGDE (Coordinadora de ONG de Desarrollo de España) y la SEPICI (Secretarí­a de Estado para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica), son algunas muestras negativas de lo ocurrido en los últimos cuatro años, "lo que reafirma la necesidad de cambiar el modelo de cooperación en la próxima legislatura", asegura Marta Arias, responsable de Financiación del Desarrollo del Departamento de Estudios de Intermón Oxfam.

Para dar un vuelco decidido a esta situación, La realidad de la ayuda 2003-2004 hace una serie de propuestas para los partidos polí­ticos de cara a las elecciones generales del año que viene, entre las que destacan:

Duplicar la cooperación con África subsahariana, tal y como prometió José Marí­a Aznar hace tres años.

Cumplir con los compromisos de AOD. El porcentaje debe aumentar con nuevos recursos que no sean canalizados por el FAD, para cumplir la promesa del 0,33% del PIB en 2006 y del 0,39% al final de la legislatura en 2008 como paso previo al 0,7%.
Elaborar un nuevo Plan Director que responda a la Ley de Cooperación y mejore la AOD para que se oriente a mejorar la situación de la población desfavorecida y se desvincule de intereses comerciales, polí­ticos y de promoción de la cultura española.

Crear un Ministerio de Cooperación al Desarrollo que resuelva la dispersión de la AOD en los últimos tres años, que ha dificultado la aplicación de una polí­tica coherente y ha mermado el papel de la AECI.

Transformar a fondo el modelo de ayuda humanitaria para limitar el papel de las Fuerzas Armadas y dar un mayor protagonismo a la AECI.
Para Ignasi Carreras, ha llegado la hora de que "los partidos y los responsables polí­ticos españoles asuman la responsabilidad que les confiere el actual marco internacional y se dediquen a luchar contra la pobreza con todas las herramientas a su alcance".