Casi todas las Comunidades Autónomas recogen desde hace años en su legislación la existencia de la categorí­a de "emisora cultural y otras de carácter no lucrativo", pero Andalucí­a es la primera que inicia el proceso de regulación. Sin embargo, el Plan Técnico de Radiodifusión sonora en ondas métricas con modulación de frecuencia, que es competencia de la Dirección General de Telecomunicaciones (MCyT), no contempla esta posibilidad, por lo que puede darse un conflicto entre la Junta de Andalucí­a y el Ministerio de Ciencia y Tecnologí­a.

La Junta de Andalucí­a necesitarí­a, por tanto, el visto bueno del Ministerio Ciencia y Tecnologí­a para formalizar las concesiones, ya que las Comunidades Autónomas no tienen competencias en materia de gestión del espectro radioeléctrico, y sólo pueden conceder y regular el paquete de frecuencias asignadas desde el Gobierno Central.

Topamos aquí­ con un viejo problema sin resolver, y es que hasta el momento el Gobierno Central mantiene bloqueada la posibilidad de reservar frecuencias para "emisoras sin ánimo de lucro" y sólo reconoce la existencia de "emisoras comerciales" y "emisoras municipales" (además de las de gestión pública: RNE y los entes autonómicos). En 1997 el Gobierno del PP eliminó del borrador del Real Decreto 1388/1997 (incremento de frecuencias dentro del plan técnico nacional de radiodifusión) varios artí­culos que recogí­an esta nueva modalidad de radiodifusión, a pesar de estar pendiente y estudiada su regulación desde principios de los 90. Algo inaudito si tenemos en cuenta la gran demanda por la regulación de este tipo de emisoras, que tiene más de 20 años de existencia y enorme tradición en este paí­s. Además, este tipo de radiodifusión está reconocido y subvencionado por la gran mayorí­a de paí­ses de la Unión Europea desde hace bastantes años.

Se trata de una regulación que nunca llega y que mantiene en la "clandestinidad" a más de 200 pequeñas emisoras, que van desde radios libres y comunitarias a emisoras en colegios, institutos y universidades. Paradójicamente, Andalucí­a es una de las Comunidades con menor número de estas emisoras.

Con esta novedad legislativa se abre una nueva ví­a. Habrá que ver hasta dónde llega, ya que puede sentar un precedente extensible a otras Comunidades Autónomas que también recogen en su legislación la posibilidad de otorgar concesiones a emisoras sin ánimo de lucro.

La Junta de Andalucí­a tení­a prevista la existencia de "emisoras culturales" en el artí­culo 3.3 del Decreto 174/2002 de 11 de junio. Con esta nueva Orden pasa a establecer el procedimiento de concesión.

La Orden de 24 de septiembre (BOJA núm. 190 2-10-2003) tiene por objeto establecer el procedimiento de concesión de emisoras culturales. Aquellas que, por estar su programación compuesta esencialmente de emisiones de carácter divulgativo, cultural, educativo, solidario o similar, no persiguen fines lucrativos. Estas emisoras limitan su ámbito de cobertura al propio recinto desde el que se transmite o a su entorno más próximo.

Con esta norma, se trata de completar el marco jurí­dico de una tipologí­a de emisoras de radiodifusión sonora en ondas métricas con modulación de frecuencia, las culturales, que tienen un carácter novedoso en nuestro ordenamiento jurí­dico, y que completan la oferta en el terreno de la comunicación social junto a las emisoras comerciales y municipales, ya que responden a necesidades distintas y van dirigidas preferentemente a centros de enseñanza, asociaciones socio-culturales, juveniles u otros entes sin ánimo de lucro.