Coincidiendo con esta cita, ActionAid Alliance, organización de la que forma parte Ayuda en Acción, ha elaborado un informe en el que se examinan los avances producidos en paí­ses como Francia, España, Italia y Estados Unidos tras la recomendación del CAD. A la luz de los resultados del informe, ActionAid Alliance, respaldada por más de 500.000 europeos, solicita a los Estados de la UE que desliguen la AOD, incluyendo la cooperación técnica y la ayuda alimentaria. En su informe, la Alianza insta a aumentar la trasparencia en la adjudicación de fondos y a una mayor cooperación entre donantes.

Dos años después de la adopción por parte del CAD de un acuerdo para lograr la paulatina desvinculación de la ayuda, ActionAid Alliance analiza, en su informe Hacia una Cooperación de Calidad, los progresos y retrasos para desligar las donaciones en concepto de cooperación al desarrollo de la compra de bienes y servicios a proveedores del paí­s donante.

En dicho estudio, la red de ONG europeas examina el impacto del acuerdo del Comité en la Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) a través de los casos de España, Francia, Italia y Estados Unidos. Del informe se desprende que sólo Francia y España han experimentado un tí­mido avance en la dirección que marcan las recomendaciones del CAD sobre la desvinculación de la AOD a los Paí­ses Menos Adelantados (PMA). Sin embargo, según se recoge en el informe, Estados Unidos mantiene "una intransigencia obstinada sobre el problema de desvincular la AOD, que se expresa claramente por la falta de transparencia". Esta paí­s ha dejado de ofrecer datos sobre el estado de vinculación de sus fondos de cooperación y las últimas cifras disponibles facilitadas al CAD datan del año 1996. En las mismas, EEUU estimaba que el 71.6% de los compromisos de ayuda bilateral estaban ligados a la compra de bienes y servicios americanos

El propio CAD reconocí­a en sus recomendaciones que la ayuda ligada "guarda una pobre relación calidad-precio y socava la ayuda al desarrollo". Además, según ActionAid Alliance, con esta forma de ayuda, los paí­ses donantes protegen a sus empresas de la competencia internacional lo que redunda en el aumento de los costes. Se estima que los productos y servicios obtenidos a través de un sistema ligado como el actual son un 20% más caros que los adquiridos en un mercado abierto. Así­ mismo, la ayuda ligada crea una dependencia hacia compañí­as y asesores de paí­ses desarrollados a la vez que se desincentiva la creación de oportunidades comerciales para las empresas de los paí­ses en desarrollo.
El caso español
En el marco de la campaña de ActionAid Alliance sobre desvinculación de la ayuda, Ayuda en Acción también ha elaborado sendos estudios sobre la ayuda ligada en la cooperación española y su impacto en El Salvador, uno de los principales paí­ses receptores. De acuerdo con los datos de la OCDE, España tiene uno de los í­ndices de vinculación de la ayuda más altos de todos sus miembros, que oscila en torno al 50% de la ayuda bilateral.

A pesar del alto grado de vinculación, la tendencia en la AOD bilateral española es al descenso. En este sentido, hay que destacar la reducción producida desde el año 1998, en el que la ayuda vinculada constituí­a alrededor del 78%. Durante el año 2000, alcanzó el 53% y, en 2001, el 45% de la AOD bilateral.

En nuestro paí­s, generalmente se ha identificado la ayuda ligada con los créditos del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD). Los créditos FAD son préstamos blandos que concede el Estado español a otros Estados para la realización de determinados proyectos a través de la contratación de bienes y servicios ofertados por empresas españolas. Estos créditos están condicionados a que el 70% de los bienes y servicios suministrados sea español, aunque permite la compra de un 15% de bienes y servicios en el paí­s receptor y un 15% de terceros paí­ses.

Ayuda en Acción considera positiva, aunque insuficiente, la paulatina reducción de la condicionalidad de la ayuda e insta a las autoridades españolas a que aceleren esta tendencia. Además, nuestra Organización solicita que se amplí­e la desvinculación de la ayuda a otros paí­ses receptores que no forman parte de los PMA, así­ como a otros ámbitos que quedan fuera de las recomendaciones del CAD, como la cooperación técnica y la ayuda alimentaria. En este sentido, nuestra Organización apoya la propuesta de la Comisión Europea que plantea desvincular la ayuda alimentaria y su transporte, lo que representa un importante porcentaje de ayuda ligada.

El informe "Hacia una cooperación de calidad" y los estudios de la ayuda ligada española y su impacto en El Salvador están disponibles en formato pdf y pueden consultarse de la web de Ayuda en Acción www.ayudaenaccion.org

ActionAid Alliance es una red de ONG formada por Ayuda en Acción, Azione Aiuto (Italia), Aide et Action (Francia), ActionAid (Gran Bretaña), ActionAid Irlanda y ActionAid Hellas (Grecia) que lleva a cabo programas de cooperación en 40 paí­ses que benefician a más de siete millones de personas en las regiones más pobres del mundo