"Si el Gobierno español quiere respetar la promesa hecha en las cumbres de Monterrey y Johanesburgo debe dedicar, al menos, 250 millones de euros adicionales a la lucha contra la pobreza", afirma Ignasi Carreras, director general de la ONG

La décima edición del informe anual "La realidad de la ayuda" llega en un momento en el que la cooperación internacional padece una crisis económica y una abundancia de intenciones polí­ticas.

En el año 2001 la ayuda de los paí­ses donantes de la OCDE se mantuvo estable en términos porcentuales respecto al 2000 (0,22%del PNB), pero cayó en términos reales casi en 2.500 millones de dólares que dejaron la cifra total en 51.354 millones de dólares. En España, la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) fue del 0,30% sobre el Producto Nacional Bruto (PNB), lo que supuso 1.907,8 millones de euros, mientras que en el año 2000 el porcentaje de AOD sobre PNB fue de 0,22%, esto es 1.355 millones de euros. Este aumento meramente coyuntural se debe al "caso Celgusa". Se trata de la condonación de una deuda de 417 millones de euros originada en 1980 por la construcción de la papelera Cegulsa en Guatemala, papelera que nunca llegó a funcionar y que contó con fuerte oposición por razones medioambientales.

El informe "La Realidad de la Ayuda 2002/2003" critica la tendencia de la AOD española al estancamiento "“ cuando el caso Cegulsa se haya cerrado la cooperación española volverá a estar por debajo del 0,25% "“ y la escasa orientación a la erradicación de la pobreza. Este segundo aspecto negativo se refleja en el bajo porcentaje de AOD sobre PNB destinada a los paí­ses menos adelantados, sólo 0,02% frente al 0,15% asumido en diferentes compromisos con la comunidad internacional (entre los diez primeros receptores de ayuda española tan sólo Mozambique está considerado paí­s menos adelantado, mientras que el resto son paí­ses de renta intermedia) y en el porcentaje destinado a servicios sociales básicos, que sólo alcanza el 8,30% de la AOD bilateral, muy alejado del compromiso del 20% asumido ante Naciones Unidas

El informe de este año se hace eco de las recomendaciones que el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE hace al Gobierno español después de analizar la AOD española durante el primer trimestre de 2002. Junto con una valoración positiva del desarrollo normativo, el CAD es muy crí­tico en muchos de los aspectos que "La realidad de la ayuda" ha señalado en sus últimas ediciones, como la falta de orientación estratégica y de crecimiento de la AOD, el descenso de los recursos destinados a África Subsahariana y la necesidad de avanzar en el análisis de la ayuda en función de sus resultados sobre la reducción de la pobreza. El CAD también ha cuestionado el cómputo que el Gobierno español hace de los presupuestos destinados a servicios sociales básicos.

El caso de la cooperación en el ámbito educativo con Marruecos es un ejemplo muy claro de cómo la AOD española no se orienta a erradicar la pobreza, sino que, en algunas de sus partidas, tiene como finalidad otros objetivos. En el año 2000 España destinó más de 39 millones de euros (6.515 millones de pesetas) a AOD bilateral de Marruecos. De esta cantidad, más de 17 millones de euros (casi 3.000 millones de pesetas) se dedicaron a programas de educación en Marruecos, donde el 73 % de los adultos de las zonas rurales son analfabetos y tres de cada diez niños están sin escolarizar. Sin embargo, el 40% del total de la AOD bilateral que se destinó a Marruecos, más de 15 millones de euros (2.580 millones de pesetas), se dedicó al mantenimiento de 11 centros escolares cuyas plazas ocupan hijos de españoles y de las élites polí­ticas e intelectuales del paí­s. Estas cantidades fueron gestionadas por el Ministerio de Educación español, lo que constituye otro motivo de preocupación, pues cada vez es mayor la dispersión de la responsabilidad sobre los programas y mayor la partida de AOD gestionada por ministerios diferentes al de Asuntos Exteriores que es, según la Ley de Cooperación el responsable directo de la ayuda española al desarrollo.

¿Dónde fueron las promesas de Aznar?

El pasado mes de marzo en la Cumbre de Monterrey (México), la Unión Europea, por boca del presidente de turno, José M. Aznar, se comprometió a destinar en 2006 una media del 0,39% del PNB a AOD. Para alcanzar este objetivo, España y el resto de Estados miembros de la Unión Europea que se sitúan por debajo de la media comunitaria tendrán que alcanzar al menos el 0,33% de AOD sobre el PNB en 2006. Esto supone un aumento para el cuatrienio 2003-2006 de 1.000 millones de euros, que en el ejercicio 2003 deberí­a concretarse en un incremento de, al menos, 250 millones de euros para que el crecimiento sea escalonado. Sin embargo, los presupuestos generales para 2003 que se están discutiendo en el Congreso de los Diputados no reflejan el cumplimiento de este compromiso, ya que no se consigna ningún aumento de las partidas computables como AOD.

Según Ignasi Carreras, director general de INTERMÓN OXFAM "el Gobierno español no puede dejar en papel mojado los compromisos adquiridos con los paí­ses empobrecidos en diferentes foros internacionales. Es hora de actuar para que la Cumbre de Monterrey sea el inicio de un proceso de mejora de la AOD española, que contribuya tanto a revertir la tendencia cuantitativa y a aumentar los recursos, como a corregir sus deficiencias cualitativas, que INTERMÓN OXFAM ha venido señalando en estos diez años de "˜La realidad de la ayuda"™".

"La Realidad de la Ayuda 2002/2003" hace una propuesta detallada de las lí­neas de deberí­a seguir la cooperación española para cumplir los objetivos de Monterrey. Además del aumento de 250 millones de euros en las partidas presupuestarias de AOD para 2003 y la misma cantidad en los años siguientes, la cooperación española podrí­a abordar las siguientes mejoras:

– Incrementar los recursos destinados a África, la región más pobre del mundo, sin menoscabo de los recursos destinados a América Latina.

– Aumentar los recursos destinados a educación y salud básicas, teniendo como objetivo alcanzar el 20% de AOD bilateral para servicios sociales básicos.

– Aumentar la contribución voluntaria a Agencias de Naciones Unidas como el PNUD, OMS o ACNUR, entre cuyos objetivos está la lucha contra la pobreza

– Crear un fondo para realizar una polí­tica activa de condonación de deuda que posibilite entre otras cosas, condonar el 100% de la deuda bilateral de los paí­ses HIPC (Paí­ses Pobres Altamente Endeudados) y nuevas operaciones de condonación con paí­ses no HIPC

– Devolver a la AECI y las ONG el peso perdido en los últimos años en la gestión de la AOD, y destinar recursos estables para atender las crisis humanitarias crónicas, además de establecer mecanismos para habilitar fondos con rapidez en caso de desastre.