Como todos los años, en el marco del debate presupuestario, el Ayuntamiento de Zaragoza ha propuesto la modificación de diversas ordenanzas fiscales proponiendo, en algunos casos, la subida de las tarifas de las tasas e impuestos.

Desde la Fundación Ecologí­a y Desarrollo, como en años precedentes, hemos propuesto a los grupos municipales del Excmo. Ayuntamiento de Zaragoza la introducción en el debate sobre el modelo fiscal una serie de principios operacionales básicos para convertir las tasas e impuestos en incentivadores de comportamientos ciudadanos respetuosos con el medio ambiente.

La propuesta recopila una serie de actuaciones en relación con las tasas por la prestación de los servicios relacionados con la gestión de los residuos y con acciones concretas contra el cambio climático.

En cuanto al ciclo integral del agua, en el documento se reconocen los esfuerzos realizados por el Ayuntamiento de Zaragoza para dotar a la ciudad de unas tasas más innovadoras del Estado. No obstante, para continuar avanzando en la mejora del servicio, y con el objeto de mantener la reducción en el consumo de agua de la ciudad, creemos que es posible mantener las inversiones en determinados aspectos del servicio: inversiones en la red de abastecimiento para reducir el número de roturas y asegurar el control de fugas, inversiones en contadores electrónicos, inversiones tendentes a reducir los consumos de agua el propio Ayuntamiento.

En este sentido, creemos necesario subrayar que la polí­tica de tarifas debe basarse en la repercusión de los costes reales de los servicios prestados. Las tasas son tributos diseñados para que los que hacen un uso del medio paguen total o parcialmente el coste de este uso (aquellas donde los usuarios pagan por un servicio especí­fico). En todo caso, el artí­culo 24.1 de la LRHL establece que el importe de las tasas por la prestación de un servicio no podrá exceder su coste. Es necesario adecuar las tarifas a los costes reales de los servicios que se prestan al ciudadano, elevando la cuota tributaria en función del modelo de gestión del servicio público con el objetivo de reducir el importante déficit que generan algunos servicios (1) .

En cuanto a la tasa por la prestación del servicio de recogida de basuras, para originar un incentivo que estimule la reducción y el reciclaje de los residuos, se deberí­a gravar de forma proporcional la generación de residuos, es decir, definiendo una tasa que tuviera en cuenta el principio de quien contamina paga, con una tarifa en función de los kilos de residuos generados. La forma de generar un incentivo para reducir los residuos es haciendo recaer el coste de su tratamiento en aquellos quienes los generan, estableciendo que la cuantí­a del instrumento económico sobre los sujetos pasivos de éste sea en función de la cantidad de residuos producidos y de la capacidad contaminante de estos, favoreciendo por tanto la corresponsabilización.

En cuanto a la tasa por depósito de residuos en vertedero, de las más bajas del Estado español, lo que no incentiva la reducción y el reciclaje (por ejemplo depositar una tonelada de escombros cuesta 1 euro), planteamos que la tasa contemple diferentes tarifas en función del tipo de residuos que se depositan en el vertedero diferenciando entre residuos no reciclables, residuos reciclables y residuos mezclados, gravando el depósito de estos últimos. De esta manera, se aplicaran tarifas diferenciadas en función de la reciclabilidad de los residuos:

Por último, exponemos como desde las polí­ticas fiscales se puede propiciar el impulso de prácticas que permiten reducir la emisión y/o generación de gases de efecto invernadero (GEI) a través de la introducción de bonificaciones de carácter ambiental en la cuota tributaria de determinados impuestos y tasas.

1. Impuesto sobre Vehí­culos de Tracción Mecánica: se deben introducir las bonificaciones ambientales previstas en la legislación vigente por un perí­odo impositivo superior. Por ejemplo, una bonificación del 75% para los vehí­culos que utilicen gas y para vehí­culos hí­bridos (motor eléctrico-gasolina, eléctrico-diesel o eléctrico-gas), o un 75% por periodo ilimitado para vehí­culos de motor eléctrico y/o de emisiones nulas.
2. Tasas Urbaní­sticas: se deben bonificar las obras que tuviesen por finalidad la introducción de energí­a solar térmica o fotovoltaica, los sistemas de recogida de agua de lluvia para su reutilización, la sustitución de materiales de construcción, etc.
3. Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras: este impuesto ya recoge determinadas bonificaciones ambientales por lo que proponemos la posibilidad de elevar las mismas e, incluso, determinar exenciones para determinadas obras de aislamiento térmico o acústico, por la sustitución del PVC u de otros materiales contaminantes por otros de menor impacto, por la utilización de materiales reutilizables, reciclados y no tóxicos, y por la introducción de sistemas ahorradores de agua.
4. Impuesto sobre Bienes Inmuebles: proponemos la introducción de una bonificación del 50% de la cuota í­ntegra del impuesto para los bienes inmuebles destinados a vivienda en los cuales se hayan instalado sistemas para el aprovechamiento térmico o eléctrico de la energí­a solar para autoconsumo. Por otra parte, proponemos elevar el recargo previsto para los inmuebles de uso residencial desocupados hasta el máximo legal permitido del 50%.
5. Impuesto sobre Actividades Económicas: se propone la introducción de bonificaciones ambientales con el objeto de promocionar los sistemas que permitan la utilización de energí­as renovables y el transporte colectivo de los trabajadores, con el máximo legal del 50%.

(1) ASENSIO GARCÍA E., ASúN NAVALES C. Y FERRER GIRAL R. apuntaban en el año 2.001 que "los costes anuales para el Ayuntamiento de Zaragoza suponen (previsión para el año 2001) 2.093 millones de pesetas en concepto de recogida de residuos, y 324 millones de pesetas en tratamiento y eliminación de residuos en vertedero. Por otro lado, los ingresos que se esperan obtener por la tasa de recogida de basuras suponen 1.605 millones de pesetas". Instrumentos económicos para la prevención y el reciclaje de los residuos urbanos, Edit. Fundación Ecologí­a y Desarrollo y Bakeaz. Zaragoza, 2001, p. 110.